5月18日，商务部会同财政部、税务总局等部门发布《关于加力优化离境退税措施扩大入境消费的通知》。商务部副部长盛秋平在国务院新闻办当日举行的新闻发布会上介绍，加力发展离境退税，可以为入境旅客提供更多优质商品供给，扩大出口，也将带动国内零售业、旅游业等服务行业高质量发展，促进居民就业增收，为提振消费提供助力和支撑。
通过“一多一少两化”，便利离境退税办理
此次离境退税2.0版政策，是在2025年4月优化离境退税1.0版政策基础上的升级版，聚焦实现“一多一少两化”，进一步便利旅客办理离境退税，优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌。
一多，是退税商店更多。政策提出，鼓励更多具备条件的商店备案成为退税商店，科学优化商店布局。将支持各地遴选一批境外旅客较多的重点商圈、景区、市场、口岸，实现重点场所退税商店基本全覆盖。
一少，是口岸验核等待时间更少。对退税销售额1万元以下的退税申请单实行抽检，只有被抽中的旅客才需要由海关进行实物验核。
两化，是无纸化和标准化。无纸化即提升办理数字化水平，海关、代理机构输入旅客身份信息后，系统将自动调取退税申请单和发票信息，不再要求必须提供纸质单据。标准化是指推动“即买即退”异地互认，实现旅客可在异地口岸办结退税业务；同时，指导代理机构延长各地“即买即退”离境期限，统一至28天。
2025年，全国离境退税销售额同比增长近1倍，仅一年的销售规模，就基本等同于2015年我国实施离境退税政策以来到2024年10年的总和；办理退税人数达27万，比2024年增长3倍。截至目前，退税商店数量达1.4万家，是2024年底的4倍左右。
税务总局货物和劳务税司司长谢文表示，将配套升级离境退税信息系统，加强部门协作和信息共享。退税申请、受理、核验、审核、退付等各个环节，实现电子化、线上办理。丰富拓展退税二维码功能，支持旅客通过扫码在线查看退税办理进度和相关信息。
5个国际消费中心城市离境退税销售额占全国2/3
商务部市场运行和消费促进司司长杨沐介绍，上海、北京、广州、天津、重庆5个国际消费中心城市2025年入境外国人次占全国的1/3，消费品进口占1/2，离境退税销售额占2/3。5个城市5年累计引进国内外品牌首店、旗舰店超1.3万家。
上海离境退税商店超2100家，推动“上海礼物”、国潮新品、科创名品等本土品牌开通退税服务。上海市商务委员会负责人刘敏介绍，当地建立“25个全市退付点+17个商圈集中退付点+N个单店退付点”的服务网络，推行试点离境退税“封装打码”模式，境外旅客使用标准密封袋打包退税商品，出境时由海关扫码快速验核。2025年，上海离境退税销售额同比增长80%。
北京构建“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”的友好型支付体系，涵盖七大主流卡组织，联通37国200余款钱包。北京市商务局局长朴学东介绍，当地探索“全城退税、一点通办”模式，实现“购物即退税，全城任意退”，地铁还支持国外五大卡组织拍卡过闸。2025年，北京离境退税消费额同比增长66%。
此外，广东省深圳市副市长罗晃浩介绍，当地完善服务网络，在六大口岸布局离境退税点，全市现有备案离境退税商店超过2400家，还设立展会“即买即退”专区，形成“14个集中退付点+862个退付商店”的即买即退网络。强化数智赋能，推出“一单一包一码”模式，退税办理时长压缩到5分钟以内。2025年，深圳办理离境退税6.8万笔，增长14倍。
推动入境消费提质升级
“一季度，最终消费支出对经济增长贡献率达46.7%，在扩内需、稳增长方面发挥了重要作用。”盛秋平介绍，今年1至4月，社会消费商品和服务零售额同比增长3.2%，总体保持稳定；消费品以旧换新累计带动相关商品销售6069.3亿元，惠及8223.4万人次，带动绿色、智能等产品销售快速增长；4月重点平台智能眼镜销售额增长5倍，新能源乘用车市场渗透率达到历史最高的61.3%。
盛秋平说，下一步将围绕商品消费、服务消费和线下消费三方面加力谋划出台新举措。商品消费方面，持续优化消费品以旧换新政策，深入推进汽车流通消费改革试点，出台针对11万座加油站转型的举措，聚焦全屋智能家居消费推广套餐式、定制化的服务。服务消费方面，加快推进消费新业态新模式新场景试点建设。线下消费方面，推进一刻钟便民生活圈扩围升级，扩大基本、升级和个性化生活性服务供给等。
如何推动入境消费提质升级？杨沐介绍，我国入境消费正从过去的旅游观光为主转向“深度体验”的新阶段。商务部将抓供给提升，加强本土品牌培育，打造更多国货精品，同时扩大优质消费品进口；抓场景打造，会同财政部安排20亿元资金，支持15个试点城市开展国际化消费环境建设；抓环境优化，持续提升支付便利化水平，完善多语种标识，打造更加友好的国际消费环境。
《 人民日报 》（ 2026年05月19日 02 版）